​互链半年报 | 中国区块链政策盘点：福建、云南对区块链友好度加强

文丨互链脉搏   作者 | 金走车

2019年上半年，区块链应用缓步发展，相应的国内各省市的扶持政策也陆续推出，福州市便于5月推出了加快区块链产业发展的三条措施。与此同时，监管也并未放松，各地均在着力打击以“区块链”为名的非法集资行为。

据互链脉搏不完全统计，2019年上半年共有23个省级行政区发布了106则区块链扶持相关的政策信息，35则区块链监管相关的政策信息。扶持政策信息的数量是监管政策信息数量的3倍有余。互链脉搏观察，各省市的区块链监管相对集中于打击虚拟货币犯罪领域，而区块链扶持则分布于推进应用落地、提供资金支持、推进企业培育等方向。

从地域来看，这23个省市主要分布于中国的东南地区，东北地区亦有城市提出相关政策。其中华东地区、西南地区多为扶持政策信息的数量多于监管；北京及周边地区多为监管政策信息的数量多于扶持；而西北地区2019年上半年暂无相关的政策信息推出。

（制图：互链脉搏研究院）

区块链扶持一梯队：广东、浙江位列冠亚

相对于监管政策信息，国内区块链扶持政策信息的数量更多，且扶持形式更多样。据互链脉搏不完全统计，2019年上半年国内106则区块链扶持相关政策信息中，中央部委的数量最多，共有18则，占比16.98%。

（制图：互链脉搏研究院  数据来源：公开信息）  

中央部委扶持相关政策信息大部分是为推动区块链技术在审判执行、农村互联网金融、维权溯源、安全防护、数字身份、网络提速降费和扩容升级、食品安全监管、军工等领域的研究和应用。

除此之外便是，4月8日，国家发改委就《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》公开征求意见。相比起2013年发布的版本，2019指导目录在鼓励类“信息产业”中增加“大数据、云计算、信息技术服务及国家允许范围内的区块链信息服务”。4月18日，工信部网络安全管理局发布了网络安全技术应用试点示范项目公示名单，其中包含了6个区块链项目。总结以上扶持信息，可知中央部委对于区块链赋能实体领域的重视。

在中央各部委的带领下，国内各省市也都开展了相应的区块链扶持实践。

领头的便是广东省，互链脉搏统计，2019年上半年广东省区块链扶持相关的政策共有12则，占比11.32%。年初时，广东省人民政府印发了关于进一步促进科技创新若干政策措施的通知，内容包括对区块链等技术在金融领域的应用予以支持。除广东省提出的扶持政策信息外，广州市共有7则提出，深圳市有3则，佛山市有1则 。

（制图：互链脉搏研究院）

广州市大部分的政策和规划是围绕黄埔区展开的。2月份，《广州市加快软件和信息技术服务业发展的实施意见》提出，广州计划支持黄埔区发展区块链产业，建成以广州区块链国际创新中心及湾区数字经济创新中心为核心的中国区块链数字经济创新区。3月末时，广州市黄埔区发布了修订版的该区“区块链10条”政策。“区块链10条2.0”政策鼓励设立10亿元规模区块链产业基金；重点培育引进区块链核心技术高层次人才，优秀区块链人才将享有租房补贴。

深圳市致力于推动区块链技术在健康、食品安全等领域的应用；佛山市的金融高新区则致力于打造“区块链 ”金融科技产业群。

互链脉搏统计，紧随广东省之后的是浙江省，共有10则区块链扶持政策相关的信息。除省级的3则信息外，杭州市和宁波市平分秋色，各有3则，嘉兴市有1则。

浙江省、杭州市、宁波市所提的区块链扶持政策信息，多是将区块链技术与其他新兴产业放在一起，鼓励新业态的发展。嘉兴市则是单独提到了发展区块链研究院：3月份时，嘉兴市南湖区表示，加快人才引进，推进区块链技术研究院的建设和全方位合作。

区块链扶持二梯队：福建、云南异军突起

相较于广东省、浙江省等较早布局区块链领域的省市，2019年上半年，福建省算是异军突起，同浙江省一样有10则区块链扶持政策相关的信息。4月份时，福建省政府办公厅印发的《2019年数字福建工作要点》中，提出在数字经济方面，支持福州创建区块链经济综合试验区。

除此之外，值得关注的是福州市提出了区块链的专项扶持政策。5月中旬，福州市审议通过了《关于加快福州市区块链产业发展的三条措施》，在三年内，通过资金补助等方式鼓励区块链企业落地福州，鼓励传统企业开展区块链应用落地，推动区块链应用示范工程建设和发展。

（来源：福州市人民政府官网）

云南省作为后起之秀，同样有10则扶持相关的政策信息。年初时，中共昆明市委第十一届六次全体会议召开，会议报告提出，设立区块链发展基金，引进一批区块链创新企业；2019云南《政府工作报告》提到，重点以区块链技术应用为突破口，把云南打造成为区块链技术应用高地。

云南省的扶持重点落在了引进区块链创新企业，以及区块链技术与数字云南、数字昆明的结合方面。同时，云南省发改委发布的多则发展规划中也都有提到区块链技术。

5月底，云南省发改委印发了《云南省数字经济发展规划》和《云南省区块链产业发展规划》。其中的区块链产业发展规划从数据、算力、算法与应用4个方面，构筑区块链创新应用生态。6月份时，云南省发改委对外公布《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目计划表》，提出要部署区块链基础云平台、面向南亚东南亚数字经济平台，为各领域应用提供基础支撑。

区块链扶持三梯队：山东投资金 川渝重政务

向来重视区块链发展的山东省，在此次统计中共有8则扶持政策信息发布。山东省提出要加强区块链技术研究、区块链与产业的结合，并有相应的资金扶持。3月末时，济南先行区公布《先行区促进产业发展十条政策》，提出鼓励区块链等新一代核心技术的推广应用，最高给予300万奖励。5月份，青岛市政府与启迪控股合作后，成立10亿元启信金融科技创投基金，投资到区块链等新一代信息技术领域。

除此山东省投入资金外，四川省成都市也有资金扶持的相关政策信息公布。2月时，成都市天府新区每年遴选5户区块链等重点领域的企业，给予每户30万元的“天府新区成长奖”。

位于山东省之后，湖南省共有6则区块链扶持的信息。其中多是由长沙市提出的，用以打造智慧城市、区块链等“七大应用场景”。6月末时，娄底市政府常务会议也指出要充分运用大数据及区块链技术。

天津市则共有5则区块链扶持相关的政策信息。5月份时，天津市人民政府办公厅发布《关于天津市扩大开放构建开放型经济新体制若干措施的通知》，提出未来将建设天津口岸区块链验证试点实验室，探索利用区块链技术开展跨境贸易业务流程优化和监管模式创新应用场景验证试点。6月份，天津市委网络安全和信息化委员会正式发布《天津市促进数字经济发展行动方案（2019—2023年）》，指出要加大区块链核心技术的攻关力度。

河北省区块链扶持政策信息则主要是雄安新区提出的。3月份，雄安中院积极推动区块链等现代科技成果与司法工作深度融合。5月份，雄安筹备建设白洋淀治理区块链资金管理平台，投资1.46亿元。6月份，据河北省监察委员会官网信息，雄安新区纪工委今年以来督促新区有关部门充分运用大数据和区块链技术。

除上述省市外，互链脉搏观察到，重庆市和四川省成都市都聚焦于区块链政务领域。重庆正在积极推进区块链技术在政务服务领域的应用。成都高新区在推进“区块链 政务服务”等线上生态圈建设。

区块链监管：全国重虚拟货币犯罪 江苏提标准 四川管挖矿

上半年区块链监管相关的政策共有35则，其中有11则由中央部委提出。监管的重点在于区块链信息服务备案管理、虚拟货币非法集资犯罪行为管制等方面。同时，还有针对虚拟货币挖矿的监管，4月份时，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录征求意见稿》，指出淘汰类产业包含虚拟货币“挖矿”。

（制图：互链脉搏研究院  数据来源：公开信息）  

据互链脉搏不完全统计，上半年监管政策信息最多的是北京市，共有6则，占比17.14%。北京市对区块链的监管基本全集中于对虚拟货币区块链骗局、以虚拟货币名义的非法集资行为的打击和治理。

而位于北京之后，香港的4则区块链监管政策信息也均与加密货币相关。2月份，香港证监会主席表示，证监会针对虚拟货币交易平台推出的沙盒计划正接受申请。4月份，香港财政司司长表示，香港政府及监管部门正探讨监管虚拟交易平台，研究贸易融资区块链平台。5月份，香港证监会正在调查多家加密货币交易所、ICO发行人；香港证券监管机构呼吁完善加密资产监管以应对欺诈行为。

浙江省、山东省、福建省、江苏省、河北省5个省市分别有2则区块链监管方面的政策信息。基本上均为打击以“区块链”为名的犯罪行为的监管和整治行动。

其中，较为不同的是，江苏省提出了区块链标准的制定。3月份时，江苏省标准化工作会议上指出，江苏省将全面实施企业标准领跑者制度，并将在大数据、云计算、人工智能软件、区块链、信息技术服务等领域制定标准。而互链脉搏也观察到，2019年我国区块链相关标准研制工作得到了进一步重视，一系列相关标准或有望加快推出。

除此之外，广西壮族自治区、江西省、四川省、台湾省各有1则监管政策信息公布。四川省的监管重点在于虚拟货币“挖矿”领域。四川甘孜康定于5月末开始，对比特币“矿场”涉违建进行了排查整治。

最后，互链脉搏将统计到的2019年上半年各省市的区块链扶持、监管政策数量制成表格。按扶持与监管政策信息的总量来排名，前十为：广东省、浙江省、福建省、云南省、山东省、北京市、上海市、河北省、湖南省、香港（天津市并列第十）。

（制图：互链脉搏研究院  数据来源：公开信息）  

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