中国区块链政策普查报告（2019）,GimGoon续约FPX

温:赵越，赵胜

资料来源:01区块链

[概要/S2/]

根据2011年智库的不完全统计，截至2019年12月，国家一级共发布了40多项与区块链有关的指导政策，其中国务院发布了13项与区块链有关的指导政策，6项将于2019年发布。

区块链在国家一级的相关政策始于对比特币和其他加密货币的监管。目前，中国已基本形成区块链的初步监管框架，并正在积极推动区块链技术标准的制定。在国家政策的鼓励下，贸易和工业互联网已成为区块链技术应用的关键领域。

根据2011年智囊团的不完全统计，截至2019年12月，全国32个省/市/自治区/特别行政区发布了与区块链有关的政策文件。其中，北上官、浙江和贵州出台的区块链政策最多。香港是区块链和虚拟货币监管的“试验区”。

从区块链地方层面的相关政策来看，“区块链”与“数字经济”、“大数据”、“人工智能”和“供应链”的关联度最高，“区块链”已成为许多地区的关键支撑区域。

1024演讲后，虚拟货币的投机活动增多，一些涉嫌欺诈、非法集资和非法发行证券的金融活动出现复苏迹象。虚拟货币产业已经成为地方政府监管的重点。

导语领先

目前，世界主要国家正在加快区块链的布局，这也受到了政府各部门的密切关注。

区块链是比特币的基础技术。中国政府对区块链的相关政策始于对比特币等虚拟货币的监管。2013年，随着比特币价格飙升和比特币等虚拟货币的全球投资热潮，一些机构和个人开始利用这个机会在中国大肆宣传比特币和比特币相关产品。2013年12月，央行等五部委联合发布了《关于防范比特币风险的通知》。2016年10月，工业和信息化部首次提出了中国区块链技术发展的标准路线图。同年12月，区块链科技被列入国家信息化“十三五”规划。

除了国家层面的相关监督支持政策外，地方政府也积极出台相关政策。根据2011年智库的不完全统计，截至2019年12月，全国32个地方政府发布了与区块链有关的政策。自2019年1月以来，数十名省委书记在公开讲话中提到了“区块链”。

2019年10月24日，中共中央政治局对区块链科技发展现状和趋势进行了第18次集体研究。习近平总书记关于区块链技术的讲话给区块链工业带来了一个“春风”。地方政府出台了越来越多与区块链相关的学习和政策。

政策指导为产业发展提供了方向。为了观察行业最新发展趋势，了解国家和地区区块链的相关政策指导，零一智库从国家和地方层面对区块链2019年12月前的相关政策进行了不完整的统计和整理，希望能为行业提供参考和指导。

一.[国家一级的区块链政策调查/s2/]

根据2011年智囊团的不完全统计，截至2019年12月初，国家总共发布了40多项与区块链有关的指导政策。其中，国务院和国务院办公厅发布了13项与区块链有关的指导政策。2019年，国家对区块链的技术支持不断增加，国务院发布了6项与区块链相关的指导政策，涵盖食品安全、数字现金、贸易、政府管理、交通运输等领域。

(一)虚拟货币监管先行，区块链科技鼓励后一种

2008年，中本聪出版了比特币:点对点电子现金系统。从那时起，作为比特币基础技术的区块链技术一直受到关注。然而，公众对区块链的早期认知主要停留在比特币上。自2013年10月以来，比特币价格迅速上涨，引发了虚拟货币投资浪潮。

2013年12月5日，中国人民银行等五部委发布了《关于防范比特币风险的通知》(以下简称《通知》)。该通知明确界定了比特币的性质，将比特币视为一种特定的虚拟商品，不具有与货币相同的法律地位，不能也不应该在市场上用作货币，还要求金融机构和支付机构不要开展比特币相关业务。

三年过去了，有关区块链技术的政策已经出台。2016年10月18日，工业和信息化部发布了《中国区块链技术与应用发展白皮书》(2016年)。白皮书总结了区块链的发展现状和趋势，分析了核心关键技术和典型应用场景，提出了中国区块链技术的发展路线图和标准化路线图。2016年12月17日，国务院发布国家信息化“十三五”规划，提出加强区块链等技术的基础研发和前沿布局，将区块链技术纳入国家信息规划。

(2)区块链初步监管框架基本形成

从国家出台的一系列区块链相关监管政策来看，中国区块链的初步监管框架已经基本形成。虚拟货币、ICO等活动主要由中国人民银行、互联网金融风险特别管理领导小组办公室和中国互联网金融协会监管。工业和信息技术部负责制定区块链的技术标准。网络信息办公室负责区块链信息服务的备案和管理。

图1 中国区块链监管框架图1中国区块链[的监管框架/s2/]

资料来源:101智囊团

(3)技术标准建设继续推进，鼓励技术集成。

区块链科技在发展过程中有着明显的极客色彩。一些主流的区块链技术方案有自己的技术路线和特点。区块链技术在基础设施设计、智能合同实施、数据隐私管理和系统部署方面缺乏统一的标准。哪些组织真正应用了区块链技术，哪些组织被区块链技术炒作，缺乏统一的判断标准，这在很大程度上制约了区块链技术的发展和应用。此外，制定统一的技术标准也将有助于增强国际标准在区块链的话语权。

作为制定区块链技术标准的牵头部门，工业和信息化部于2016年发布了《中国区块链技术与应用发展白皮书》(2016年)，将区块链定义为分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新应用模式。2017年5月17日，工业和信息化部发布了《区块链参考框架》。通过对区块链用户观和功能观的阐述，详细阐述了区块链的主要参与者和核心功能组成部分，系统描述了区块链的生态系统。2017年12月12日，工业和信息化部发布了《区块链数据格式规范》，规定了与区块链技术相关的数据结构、数据分类及其相互关系、数据元素的数据格式要求等。，为区块链系统的建设提供数据参考。目前，《中国区块链技术和应用发展白皮书》、《区块链参考框架》和《区块链数据格式规范》都作为标准化文件为国际标准做出了贡献。

此外，工业和信息化部正在积极推动全国区块链和分布式会计技术标准化委员会的建设。

2018年3月23日，工业和信息化部发布了《2018年信息和软件服务业标准化要点》，首次提出推动组建全国区块链分布式会计技术标准化委员会；2019年11月4日，工业和信息化部在其《2018年信息和软件服务标准化要点》中提出，将推动建立全国区块链和分布式会计技术标准化委员会，系统推进标准制定工作，加快制定重点和紧急标准，建立标准体系，积极与国际标准化组织、国际电联等国际组织对接，积极参与国际标准化工作。

除了为区块链制定技术标准之外，将区块链技术与大数据、云计算、人工智能等技术相结合来解决行业问题也成为国家鼓励的重点。

在学科建设方面，2017年1月20日，国务院办公厅发布《关于优化创新管理服务、培育和加强经济发展新动能、加快新老动能持续转化的意见》，提出创新体制机制，突破机构和学科管理的限制，在人工智能、区块链、能源互联网、智能制造、大数据应用、基因工程、数字创意等交叉集成领域建设一批产业创新中心和创新网络。

区块链与人工智能的融合可以增强人工智能的一些应用能力。区块链技术可以帮助人工智能解决数据安全问题。2017年7月20日，国务院发布了《新一代人工智能发展规划》，指出有必要促进区块链技术与人工智能的融合，建立新的社会信用体系，最大限度地降低人际沟通的成本和风险。

此外，2019年10月25日，在中央政治局第18次集体研究中，习近平总书记还强调了区块链工业生态建设，加快了区块链与人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，促进了集成创新和应用。

(4)贸易和工业互联网阻断链技术的关键应用领域

目前，跨境贸易融资、结算和物流仍然存在效率低下和缺乏信任的问题。区块链技术的应用可以更好地解决这些问题。区块链技术在贸易中的应用也是该国的主要鼓励方向。据2011年智库的不完全统计，截至2019年12月，国务院发布了三项与“区块链贸易”相关的政策意见，这已成为国务院发布最多政策的领域。

在广东自由贸易区改革计划中，国务院提出要加大对区块链技术的研究和应用。在河北自由贸易区总体规划中，提出建立数字商务发展示范区。2019年11月28日，《关于促进贸易高质量发展的指导意见》提出要推进互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链和贸易的有机融合，加快培育新势头。

区块链技术也在贸易领域得到积极实施。中国人民银行贸易融资区块链平台于2018年9月4日正式启动，该平台由中国人民银行数字现金研究所和中国人民银行深圳中心支行发起建设和运营。2019年11月6日，工商银行宣布正式推出利用区块链技术自主开发并应用于贸易融资的“智能贸易与黄金平台”。2019年11月7日，上海海关、上海虹桥商务区管理委员会、上海商务委员会等单位推出基于区块链技术的联合国际贸易单一窗口。

为了促进“互联网先进制造业”的发展，区块链技术在工业互联网上的应用也得到政策的支持。中国工程院院士陈春表示，区块链技术未来在中国空最重要的应用应该是在工业制造等领域。

2017年11月27日，国务院发布《关于深化“互联网先进制造”和发展工业互联网的指导意见》，指出有必要推动区块链等新前沿技术在工业互联网中的应用研究和探索。此后，工业和信息化部分别于2018年和2019年发布了《工业互联网发展行动计划(2018-2020)》和《工业大数据发展指南(征求意见稿)》，均提出要加强区块链技术的研发应用。

二。各省市国家政策调查'区块链

根据2011年智囊团的不完全统计，截至2019年12月，全国32个省/市/自治区/特别行政区发布了与区块链有关的政策文件。尤其是在1024年的演讲之后，与区块链地区相关的政策发布得更加频繁，政策方向也更加直接。

(一)北上官、浙、黔有最多的区块链政策

与区块链企业分布和我国投融资情况相似，粤北、浙黔也成为我国区块链产业政策最多的地区。其中，北京、广东和浙江已成为中国区块链的主要阵地。除了大量政策之外，这些地区还发布了相对较早的区块链政策，基本上在2016-2017年左右开始发布与区块链相关的政策。

其他地区缺乏区块链政策的数量和时机。然而，1024年演讲后，各个地区开始集中发布区块链政策。据不完全统计，2019年11月，全国至少有16个省份将推出与区块链相关的政策。

(2)与“数字经济”、“大数据”、“人工智能”和“供应链”的相关性最高

在区块链全国的众多政策中，与“区块链”一起出现频率最高的词是“数字经济”、“大数据”和“人工智能”。这主要是因为，在11月之前，区块链的独立政策相对较少。区块链与大数据和人工智能一起，被视为数字经济中的新兴技术之一，并一起出现在政策文件中。就情景而言，“供应链”和“区块链”已成为政策文件中“最合适”的组合。

然而，1024年演讲后，越来越多专门针对发展和支持区块链产业的政策出台，正式将区块链提升到战略层面，“区块链”成为最热门的词。

(3)几十名党委书记为区块链“代言”

自2019年1月以来，十多名省委书记已经为区块链“发声”。特别是11月以来，包括山东、浙江、湖北、云南、福建、甘肃、黑龙江、安徽、广东、江西等地的省委书记在省委常委、理论学习中心小组专题学习会等场合都提到了区块链。(截至2019年12月初的统计数据)

表1各地党委书记在公开场合提到区块链[/s2/]

来源：零壹智库资料来源:零一智囊团

(4)近70%的政策鼓励发展和应用区块链技术

据2011年智库的不完全统计，2016年至2019年间，全国各省、市、自治区出台了数百项与区块链相关的政策，其中近70%鼓励区块链科技发展。许多地区高度重视区块链技术，将区块链作为未来发展战略之一，积极规划和支持区块链技术的研发和应用，以促进相关产业的共同发展。

例如，北京中关村管委会、北京财政局、北京科委于2018年11月宣布，区块链科技将被纳入北京“金融科技”发展规划。河北省已发布文件，明确表示将积极培育和发展区块链等未来产业。河北雄安新区规划纲要还指出，要明确产业发展重点，提前规划区块链、太赫兹、认知计算等技术的研发和测试。山西省已将区块链等新软件产品和服务纳入吸引投资的范围。

此外，对区块链技术发展的支持以及对虚拟货币产业的监管和整顿也是中国区块链政策不可回避的领域。根据2011年智库的不完全统计，全国20%以上的区块链政策与区块链的技术支持有关，约10%的政策旨在监管和整顿虚拟货币产业。

(五)严格监管和整顿虚拟货币产业

从中央政府到地方政府，中国一直鼓励和支持区块链技术的开发和应用。与此同时，中国对虚拟货币行业实施了强有力的监管姿态，对各类代币发行和融资(如ICO、IEO等)坚持“一刀切”的原则。)和虚拟货币交易场所。

1024年演讲后，区块链的概念变得非常流行，对虚拟货币的猜测也增加了。当时，各种数字现金的价格都上涨了，首都变得疯狂起来。与此同时，一些涉嫌欺诈、非法集资和非法证券发行的金融活动正在显现复苏迹象:一些企业以“区块链创新”的名义在中国组织虚拟货币交易；以“区块链应用场景登陆”等原因为由，本行将以“xx货币”和“xx链”的形式发行虚拟货币，发行白皮书，虚拟使用生态，筹集资金或比特币、以太网等虚拟货币资产。为在海外注册的ICO项目和虚拟货币交易平台提供宣传、排水和代理交易服务。

在这种背景下，为了应对一些虚拟货币尤其是虚拟货币平台的复苏，地方监管部门发起了一系列严厉的攻击，以整顿和清理相关活动。从虚拟货币的顶层挖掘，到货币发行项目端、交易平台以及与之相关的货币圈媒体，整个虚拟货币产业的所有环节都被纳入监管范围。

1.采矿业

国内矿业主要集中在西北地区。2019年11月6日，中国政府正式发布了《产业结构调整指导目录(2019年版)》，与此前发布的征求意见稿相比，“虚拟货币挖掘”项目被从淘汰产业的正式版本中删除。

然而，这并不意味着中国鼓励发展虚拟货币矿业。内蒙古自治区工业和信息化部11月11日发布关于联合检查虚拟货币“矿业”企业清理重组的通知，指出要重点查出与实体经济无关的虚拟货币“矿业”企业，规避监管，消耗更多能源，以“大数据产业”为包装享受地方电价、土地和税收优惠政策。

2.交易场所

自2017年“94事件”以来，中国从未停止过虚拟货币交易场所的重组和清理，现在监管更加严格。

2019年11月14日，北京市地方金融监督管理局发布《交易场所分支机构违规经营风险提示》。北京相关监管部门表示，目前，北京尚未批准任何交易场所设立分支机构。如果外贸分支机构(重点是金融资产交易所)在北京开展业务活动，这是非法的。

11月15日，上海金融稳定联合办公室和中国人民银行上海总部联合发布《关于规范虚拟货币交易所的通知》(以下简称《通知》)，对辖区内虚拟货币交易所进行监管。

11月21日，深圳市互联网金融风险等专项整治工作领导小组办公室上周发布了《关于防范“虚拟货币”非法活动的风险警示》。它表示将对此类非法活动进行调查和收集证据。一经发现，将按照《关于防范代币发行和融资风险的通知》的要求严肃处理，并通知区纠风办、钱海管理局、人民银行深圳中心支行、市公安局经济调查局、市交通管理局等单位联合对虚拟货币交易场所进行调查和整改。

自北京、上海、深圳、东莞、杭州、河南等地以来，一直在对虚拟货币相关交易场所和活动进行“亮剑”监督检查。

3.项目方

为了从源头上抑制虚拟货币交易，首先要加强对虚拟货币发行人的监管和排斥。

2019年11月8日，东莞市财政局和东莞市非法集资领导小组联合发布了《防范以“虚拟货币”和“区块链”名义非法集资风险警示》风险提示(Risk Prompt)表示，通过非法出售和流通代币从投资者那里筹集比特币、以太网等所谓的“虚拟货币，本质上是一种未经授权的非法公共融资行为，涉嫌非法出售本票、非法发行证券、非法集资、金融欺诈、传销等非法犯罪活动。

4.货币圈媒体

2018年8月，微信公众号(WeChat public number)被命令封锁所有信息，该账户因涉嫌发布ICO和虚构的货币交易炒作信息而永久关闭，微信公众号是一家包括黄金金融、货币世界和深交所在内的多区块连锁媒体。

2019年11月，微信公众号，如“深链”、“货币圈债券”、“一枚硬币”和“货币烘焙学校”被屏蔽。该页面显示“账号已被停用，因为用户投诉，平台已核实违反相关法律、法规和政策”。

虚拟货币面临的巨大压力总是可以从货币圈媒体的监管中看到。

(6)香港成为区块链和虚拟货币监管的“试验区”

虽然我国内部对虚拟货币产业的整个链条都采取了严格的监管政策，但用户持有虚拟货币并不违法。

不可否认，比特币代表的虚拟货币有其独特的价值。早在2013年，中国就将比特币定义为“一种特定的虚拟商品”。尽管由于ICO、空气体货币、传销货币等问题，内部地区不得不严格监管虚拟货币行业，但在全球数字浪潮中，各国，尤其是美国，一直在研究和探索区块链和数字现金的监管方案和标准。为了适应时代的发展，在内地坚持对虚拟货币产业实施强有力监管的情况下，香港逐渐成为中国区块链和虚拟货币监管的“试验区”。

2018年11月1日，香港证券监督管理委员会(Hong Kong Securities regulation on Virtual assets)公布了新的虚拟资产监管规定——关于虚拟资产组合管理公司、基金分销商和交易平台运营商监管框架的声明。新规定主要涉及对三类主体的监管:虚拟资产组合管理公司、虚拟资产基金分销商和虚拟资产交易平台运营商(俗称加密货币交易所)。新规旨在将虚拟资产投资组织公司和虚拟资产基金分销商纳入中国证监会的监管范围。它还为虚拟资产交易平台的可能监管规定了一个概念框架，并为虚拟货币交易所引入了一个监管沙箱方案。

2019年11月6日，香港证券监督管理委员会(Hong Kong Securities Regulatory Commission)发布了一份关于虚拟资产交易平台监管的立场文件，明确了该委员会的监管范围和适用于虚拟资产交易平台的许可条件。与此同时，对国内区块链和传统行业的从业者来说，香港引入新的法规，意味着STO除了美国以外，还有其他司法领域的选择。

(7)许多地方出台了支持区块链工业发展的明确政策。

新兴产业的发展离不开政策的大力支持。从2017年11月开始，国家明确宣布加快培育和创新应用区块链产业的配套政策，包括广州黄埔、杭州西溪古、青岛北曲、苏州高铁新城、贵阳高新区、上海杨浦区、重庆和海南自由贸易区。

从扶持政策的具体内容来看，大致可以分为技术层面、产业层面和应用层面。所涉及的支持领域包括建立区块链产业基金、对定居企业的财政支持、场地支持、创新研发支持、人才支持、培训支持和区块链活动支持。

1.技术支持

在技术层面，一方面，各地鼓励区块链技术的创新研究和应用，加快区块链技术标准体系的制定；另一方面，鼓励建立区块链产业联盟，产学研合作建设区块链实验室和工业园区，整合研究和应用区块链技术、大数据、人工智能等技术解决社会生活中的实际问题。

例如，杭州西溪古鼓励区块链技术的研发和应用，奖励获得市级以上科技奖励并在西湖区转化的科技成果。已确定国家补助100万元，省级补助50万元，市级补助20万元。上海杨浦区鼓励重点企业联合高校和科研院所在该区设立具有独立法人资格的重点实验室和研究中心，并向社会开放。如果被评为国家级和上海市，区政府将对一个机构给予最高600万元和300万元的特别奖励。

2.支持工业发展

在区块链工业方面，一方面，各地发起设立区块链工业基金，以支持区块链初创企业的发展。据人民风险投资统计，截至2018年12月，政府设立的国家区块链产业基金已达近400亿元。另一方面，各地区坚持以区块链人才为重点，从政策、资金、场地等多方面支持区块链活动、区块链培训、区块链人才引进，通过吸引和培养越来越多的高素质区块链人才，加快当地区块链产业的发展。

例如，广州市黄浦区以引进区块链的核心技术为重点培养高层次人才。经确认后，优先考虑人才住房，或给予每人每月最高3000元的租金补贴，最长期限为3年。贵阳高新区将补贴社会保险个人支付部分引进的区块链科技核心专业高层次人才。对专职进口的外国常驻专家，基本医疗保险由区财政补贴。对落户新区并服务5年以上的国内外急需的一流人才，将给予一次性安置补贴10万元。基本社会保险费由财政为区块链技术专业的引进大学毕业生从就业第一年起连续三年负担。

3.技术应用支持

在应用层面，各地希望区块链企业面向实际应用需求，通过产业发展过程中的政策支持，培育一批真正能够在政务、公共服务、金融等领域提供地面应用的企业。

例如，广州黄浦区在其支持政策中表示，每年将重点培养1-3名区块链未来的行业领导者，优先考虑政府事务和公共服务等领域的应用场景。在现行企业研发成本补贴政策的基础上，如果每年投入2000万元以上的研发资金，对超过2000万元的企业将追加10%的补贴，每个企业每年最高可获得1000万元的补贴。苏州高铁新城鼓励相关文件以应用需求为导向，加快高铁新城区块链应用场景示范项目落地，加大财政投入，实施区块链应用示范专项支持计划，每年开放不超过50个区块链应用场景，每个应用示范项目不超过300万元。新高铁城市还将成立一个专门的工作组，帮助企业(机构)实现应用场景的建设。